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４５家森林公园建设有了“尚方宝剑”

４５家森林公园建设有了“尚方宝剑”

作者：佚名来源：中国绿色时报时间：

安徽省第十届人大常委会第二十六次会议于2006年10月21日CFRP占全部航空复合材料市场的54.3%审议通过了《安徽省森林公园管理条例》,并将于今年3月1日起施行。据悉,安徽省是全国第三个颁布森林公园地方性法规的省份。《条例》的颁布标志着该省森林公园法制化建设迈出了重要一步,对于保护和合理利用森林风景资源,促进森林公园建设,改善生态环境,进一步满足人民群众日益增长的游览和休并努力让尽量多的人和品牌参与进来闲需要,提高人民生活质量,促进人与自然和谐发展将产生重大、深远的影响。

制定《条例》的背景和意义:规范森林公园的管理和开发,促进森林旅游的发展

近些年我省森林公园事业发展迅速,全省已批建了45处森林公园,接待游客人次、旅游收入逐年提高。但同时森林公园建设中也存在着诸多问题,制约着森林公园快速健康发展,这迫切需要制定一部指导性强、可操作的法规,规范森林公园建设,实现森林风景资源的合理开发、永续利用。 安徽省森林公园管理办公室主任吴保华说。

安徽省森林风景资源丰富,自1985年批准建立第一家森林公园琅琊山国家级森林公园以来,全省森林公园建设步入快车道。现全省已批建了28家国家级森林公园,17家省级森林公园,规划总面积12.8万公顷。近年来,为加快发展步伐,全省各森林公园多渠道筹集建设资金约2.5亿元。新造风景林1200亩,改造林相6万亩;新修建旅游公路130公里、旅游步道320公里,开发旅游景点500多个,建成客运索道3条,建旅游宾馆20座。森林公园基础设施日渐完善提高,旅游接待能力进一步增强,服务水平不断提高。据统计, 十五 期间,全省森林公园共接待游客900万人次,累计直接旅游收入1.45亿元。2005年全省森林公园共接待游客292万人次,直接旅游收入7800万元。森林旅游业正成为全省林业经济新的增长点。

在全省森林公园建设和森林旅游业快速发展的同时,一些阻碍森林公园发展的现象也日益凸现出来。如有些地方擅自占用森林公园林地;有些地方违反森林公园总体规划兴建建设项目,或在森林公园炸山、开矿、采石,严重破坏了森林风景资源;有些森林公园管理机构重复设置,造成工作扯皮、推诿等现象。为依法规范森林公园建设崖柿,促进森林公园发展,解决存在的问题,早在几年前省林业厅就向省政府起草报送了《安徽省森林公园管理条例》草案。《条例》草案经省政府法制办广泛征求有关部门、森林公园管理机构、经营者、人民群众意见,作了大量的调查研究,结合安徽实际,借鉴外省经验,数易其稿,最后经省人大常委会会议审议通过。

《条例》的主要亮点

本条例根据统筹规划、严格保护、合理开发、永续利用的指导原则,对森林公园设立与建设、资源保护和经营管理等方面的问题作了全面规范。 省人大副秘书长刘铁流向介绍。

《条例》分总则、设立与建设、资源保护、经营与管理、法律和附件,共六章四十九条,内容很丰富。主要亮点有:

关于森林公园的设立。本着合理开发、永续利用的前提。《条例》规定 森林、林木、林地的所有者或者使用者,可以申请设立森林公园。 也就是说个人可以申请设立森林公园。它突破了以往森林公园由各级政府或林业主管部门申请设立的局面,鼓励社会多主体投资建设森林公园。对设立森林公园,《条例》从四个方面予以规范:一是规定设立森林公园应当符合国家规定的森林风景资源质量标准。未经批准,任何单矮黄堇位和个人不得设立森林公园;二是规定申请设立国家级森林公园,按照国务院林业行政主管部门规定的条件和程序执行;三是规定设立省级森林公园的条件、申报程序等;四梭砂贝母是规定县级森林公园的设立由省人民政府另行规定。

同时,《条例》对在森林公园的申报过程中林农合法权益的保护给予了充分关注。规定: 利用集体所有或者个人承包的林地设立森林公园的,应征得其所有者或者使用者同意。 以切实保护林农合法权益。

关于森林公园的规划与建设。《条例》认为森林公园的建设是对森林风景资源进行严格保护、合理开发的基础,强化森林公园总体规划在森林公园建设和管理中的作用;对森林公园内的各类建设活动进行规范,强调要符合规划,并与周围景观相协调,在施工过程中不得破坏景观植被、山体、水体。根据国务院《自然保护区条例》、《风景名胜区条例》的有关规定和精神,《条例》特别规定森林公园可以与风景名胜区或者自然保护区、地质公园之间重复申报,有利于森林风景资源的多重保护,有利于扩大知名度,形成品牌效应,有利于促进人与自然的和谐,有利于地方经济的发展。同时规定: 森林公园与风景名胜区、自然保护区内的实验区、地质公园地域基本一致的,所在地县级以上人民政府应当根据精简、效能和有利于保护利用的原则,确定一个机构负责实施统一管理。 以避免管理机构重硬毛棘豆复设置而造成工作扯皮、推诿现象。

关于资源保护。《条例》认为做好森林风景资源和环境保护工作,森林公园才能更好地发展与合理利用。为此,《条例》从以下几个方面作出规范:一是明确了县级以上人民政府林业行政主管部门、森林公园管理机构以及经营者的各自保护职责。二是对森林公园中的森林资源清查、古树名木等野生动植物保护、地形地貌保护、污染物的处理、森林防火和病虫害防治等有关问题作出保护规定。三是明确规定,在主要景点核心景区内,不得建设宾馆、疗养院等设施。四是规定禁止在森林公园内新建坟墓。除具有历史、文化、艺术、科学价值受国家保护的坟墓以及依法批准建造的公墓外,原有的坟墓应当限期迁移或者深埋,不留坟头。

关于经营与管理。《条例》规定,森林公园内森林、林木和林地的所有者、使用者可以以使用权入股、联营、租赁等形式参与森林公园的开发、建设和经营,以鼓励国内外单位和个人投资开发森林公园,进一步拓展森林公园开发、建设的投资渠道。此外,为了规范森林公园经营者的经营管理行为,《条例》作了较为详尽的规定。如规定在危险地段和游客可能遭受伤害的区域,森林公园经营者应当设置安全保护设施和警示标识;对森林公园经营设施等应当进行定期检修,及时消除事故隐患等。

关于法律。《条例》第五章明确了违反本条例规定,破坏森林公园森林风景资源行为所应承担的法律。如未按照批准的森林公园总体规划进行建设的行为;在施工中未采取保护措施,造成景观植被、山体和水体破坏的行为等,《条例》中分别设定了处罚标准。

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为督促行政机关依法行政,根据权责一致的原则,《条例》对林业行政主管部门和森林公园管理机构及其工作人员在森林公园管理中的违法行为,也规定了相应的法律。

《条例》审议通过后在林业系统尤其是森林公园内引起极大反响,安徽省林业厅分管领导时思玉告诉:《条例》是全省森林公园依法建设、依法管理十分重要的法律依据,对进一步规范森林公园管理、保护和合理利用森林风景资源、促进森林旅游业发展具有十分重要的意义,我们将大张旗鼓地宣传贯彻好《条例》,建设好森林公园,满足人民群众多方面多层次的需求。

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