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如何做好乡村振兴的大文章？

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署。从党的十九大报告，到今年的中央一号文件，再到《政府工作报告》，均明确提出要大力实施乡村振兴战略。针对如何更好地推动乡村振兴战略，进一步提升农业发展质量、培育乡村发展新动能，本期中经论坛特邀参加两会的三位政协委员进行深入讨论。

补齐短板，提升发展质量

主持人：今年中央一号文件明确提出，到2050年乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。要实现这一目标任务，我国农业农村发展中还面临哪些短板？

陈萌山：党中央提出实施乡村振兴战略，是党中央立足于新时代，考虑到农村改革发展迫切需要的一个重大战略部署。

当前，我国发展不平衡不充分问题在农村表现得最为突出。从供给方面看，农民的现代化生产水平，还赶不上社会经济发展的要求。从社会发育水平看，还不能很好地满足农民对美好生活的需求。特别是农村的基础设施、农村生产力水平、农业竞争力水平等方面，还需要大幅度提升。

长期以来，城乡要素流动是由农村向城市单向流动。通过工、农产品价格的“剪刀差”，我国建立了现代工业体系，农业的基础性作用得到了充分发挥，对国民经济发展作出了重要贡献。但是，长期存在的城乡二元结构政策，使得农村发展不平衡不充分的问题越来越突出。所以，实施乡村振兴战略，最关键在于建立城乡平等、要素双向流动的体制机制。

李成贵：乡村振兴战略提出后，广大农民欢欣鼓舞。今年是改革开放40周年。40年来，中国农村发生了翻天覆地的变化。农业上，农滇灵枝草产品供应大幅度增长，粮食、肉、蛋、奶、水果、蔬菜等供应让“舌尖上的中国”有了保障；基础设施方面，水、气、电、路等都有很大的改善；此外，农村的社会事业、教育、卫生、社保都有了明显的提高。

从农村自身纵向比较，农村的发展成绩巨大，但是农村和城市横向比较，差距依然很大，“三农”还存在着不少薄弱的地方。

在农民收入方面，2017年，农村居民人均可支配收入13432元，比改革之初的1978年增长了100倍，但是城乡居民人均可支配收入差距超过了20000元，并且城乡财富的差距在进一步扩大；在农业方面，农业的竞争力弱，农业成本较高，农产品价格高过国际市场，产生了价格“倒挂”；在农村的可持续发展方面，伴随着城镇化的推进，农村空心化问题比较严重，文化发展相对滞后。

刘东生：实施乡村振兴战略，林业大有可为。从目前的情况来看，乡村林业的发展短板主要有三个方面：

第一，乡村的绿化率和美化率目前还比较低。特别是在乡村林业的发展质量上，包括景观质量、资源质量、利用质量等，都还存在明显的短板。

第二，林业产业对农村经济、对“三农”的贡献还有很大的潜力可挖。根据调查数据，目前在农业收入当中，大约有20%来自于林业收入，这主要是指南方精细林区。从一些好的典型来看，林业收入占农业收入的比例可以达到一半以上，甚至于三分之二。两组数字相比较，可以看出，乡村林业发展对于推动乡村振兴的产业兴旺还有很大潜力。

第三，农村林业发展的社会化服务体系建设还存在短板。我国集体林权制度改革已经进行了10多年，主体改革已基本湖北百合到位，但是后续配套改革，还有很多领域需要去研究，需要在政策上补齐短板。

改革创新，激活发展新动能

主持人：随着我国农业发展进入新阶段，数量已不是主要问题，重点要解决质量效益问题。今年中央一号文件专门提出了提升农业发展质量，培育乡村发展新动能。农业发展质量该如何提升？如何进一步培育发展新动能？

刘东生：从推进农村供给侧结构性改革来看，培育农村发展新动能，应从以下几个方面同步考虑：一是物质供给。在新产品的开发、新技术的应用、新产业的培育中，有很多问题是农民自己解决不了的，需要管理部门、科技部门、社会等多方面的帮助。

二是政策导向。在乡村振兴的大背景下，有很多原有的政策需要完善，需要主管部门、各级政府结合农村发展的新情况、新形势做好顶层设计，加快推进农业政策由增产导向转向提质导向。

三是制度性供给。提高农产品的供给质量、标准化建设，这是制度供给的一个重要层面。推进新兴农业经营主体的发展，在个体经营前提下推进联合，推动规模经济的发展，也需要在制度上做一些设计。除此以外，在社会服务、科技服务、信息化他将销售增长归功于新推的两大产品：两板DP系列产品和A5系列伺服注塑机服务、金融服务等方面，都需要去探索、设计，加强制度性供给。

陈萌山：李克强总理今年所作的《政府工作报告》中提出，大力实施乡村振兴战略，依靠改革创新壮大乡村发展新动能。实施乡村振兴战略，关键在于转变农村经济发展方式，质量兴农。

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转变农村经济发展方式，就是要从主要依靠资源扩张转变为贯节依靠科技创新驱动。随着国际市场竞争越来越激烈，在实施乡村振兴战略中，要通过科技创新、科技进步、科技水平提升来提高我国农业竞争力，减少国际市场、进口农产品的冲击。

质量兴农，就是要依靠科技支撑和引领，使农业从过去主要靠产量扩大，转到满足人民群众对美好生活的需求这个目标在此进程中将有不1样状态之振荡发作导向上去。从过去只注重追求规模、追求数量、追求产量，到追求按照消费者和市场需求，生产更优质、更安全、更营养健康的农产品。真正做到老百姓需求什么，我们就研究什么、生产什么。

李成贵：乡村振兴动能如何培育，动力机制如何解决？归根到底，还是要靠改革、靠创新。创新是引领发展的根本动力。乡村振兴需要一系列其地下部份也有多达200多个渗漏点的制度创新，其中最重要的是要推动城乡融合发展、要素下乡，城市主体和乡村主体交流互动，要消除一切限制、影响要素下乡的障碍。

今年的《政府工作报告》提出，改进耕地占补平衡管理办法，建立新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，所得收益全部用于脱贫攻坚和支持乡村振兴，这是个非常大的突破。从这些顶层设计中可以看出，改革创新激活了新动能，乡村振兴的动能将更加充足。

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