科学解决秸秆出路问题秸秆禁烧带来思考0紫花丹

科学解决秸秆出路问题——秸秆禁烧带来思考

今年“三夏”期间，安徽省采取了近年最严厉的秸秆禁烧政策，各级政府高度重视，各职能部门全体动员，交风险保证金，分片包干，严看死守；联合收割机加装秸秆粉碎装置补贴500~1000元，严格限制小麦割茬10公分以下；对农民采取不烧秸秆每亩奖补20元，烧则罚款200~2000元，并处行政拘留。解决禁烧的思路基本仍是堵和压，干部压力很大，农民怨言不小，火点却仍不时出现。究其原因，我认为一是农民没有不能烧、不该烧的环境保护意识，只图自己简单省事；二是没能很好地解决秸秆出路问题，大量秸秆堆积在田块，影响下茬作物耕种。

一、秸秆禁烧措施隐含的问题

1、收割同时秸秆粉碎抛撒。现有联合收割机自带碎草装置的很少，多为后期外挂式加装。市场上外挂式秸秆粉碎装置质量良莠不齐，加之碎草装置刀片运转速度高，带来安全隐患令人担忧。如秸秆量过大，需运出田块，加粉碎反而增加了作业成本。有些地方要求不带碎草装置不许下田收割，造成干群关系紧张。

2、严格限茬10cm 以内。从技术角度一般小麦根茬在15cm以内即不影响下茬作物耕作。割茬越低，机具作业负荷越大，如遇田块不平、石块极易造成割刀损坏；但如过分追求机收作业效率，留茬超过25cm，也会给下茬作物耕种带来麻烦。今年因严控低割茬，小麦机收作业效率较往年下降了1/3，作业收费有所提高。统一要求限茬10cm内并不科学。

3、秸秆打捆运出田块。秸秆打捆已有较成熟的机具，但机具投入成本大，作业季节短，秸秆出路不畅，尚未形成市场，还有生物质发电厂收秸秆打白条的现象。农村劳力紧张，即使秸秆能够卖钱，农户反映也根本无精力将秸秆运出，堆放田头路边的秸秆不及时处理，仍会造成沟渠污染。

二、目前秸秆利用的两大途径

农作物秸秆在广大农村过去有很好的利用手段——土坯墙、茅草屋的材料、燃料、牲口饲料、堆沤肥料……。但是随着经济的发展，原有的秸秆利用方式正在被淘汰。建立新的秸秆利用方式，科学解决农作物秸秆出路问题，才能从根本上实现秸秆禁烧。

1、秸秆还田。农作物秸秆还田是补充和平衡土壤养分，改良土壤的有效方法，是高产田建设的基本措施之一。实践证明，秸秆覆盖或粉碎直接还田是目前最主要技术措施和手段，作业成本相对较低。根据下茬作物的不同，可选择留茬高度及全量或部分秸秆还田，不宜一刀切。针对不同的农作物轮作制度和土壤条件，应考虑全年作物秸秆处理整体方案。

例如：小麦--玉米轮作田块，应积极探索保护性耕作技术模式。小麦秸秆粉碎均匀抛撒还田，铁茬播种玉米；玉米秸秆整秆或粉碎覆盖，免耕播种小麦。重点是解决播种质量和杂草控制问题。山西、陕西等省都有成功的经验可借鉴。

小麦--水稻轮作田块，收获留低茬15cm以内，秸秆粉碎小于10cm，均匀抛撒地表或秸秆移出田块。用大中型拖拉机耕整地或水田旋耕埋草机，将秸秆埋入土层。注意：秸秆过多和不均匀，会影响水稻插秧尤其是机械插秧。水稻秸秆量大，要根据土壤状况科学还田，注意技术细节。江苏省有秸秆全量还田的成功经验，天长市粮丰工程项目区也已实现稻麦轮作秸秆的全量还田。

各种农作物秸秆粉碎还田成本表 单位：元/亩

2、秸秆收集。针对秸秆量大，需部分移出田块的，必须组织专人收购秸秆。建立秸秆收储归集点，田块秸秆向归集点汇集，再卖给有秸秆需求的企业。政府应扶持秸秆打捆、压块，促其逐渐形成服务市场，让秸秆打捆压块和机收服务一样有钱赚。例如：向农民提供秸秆出路的信息；将秸秆禁烧补贴直接补给从事秸秆收集运输的组织和个人；对秸秆打捆、压块机具实行购置补贴等。多方入手，培育市场。

以小麦秸秆为例，机械打捆作业成本30—35元/亩，人工及运输成本约30—40元/吨，安徽国祯生物质发电公司秸秆到厂收购价为320元/吨，按亩打捆秸秆量平均400kg计算，折合亩秸秆收益约70元。

三、建立长效机制的几点建议

秸秆禁烧是“年年禁、年年烧”，不让集中烧就分散烧。如何把农民由禁烧配角转化为主角，需要梳堵结合。应该来说，严厉的禁烧措施逼着人们开始动脑筋、想办法，也找到了一些解决秸秆问题的办法，但我们要有打持久战的思想准备，尊重事物的客观规律，因地制宜寻求科学方法，真正把不烧秸秆转化为农民的自觉行动。

1、宣传保护环境人人有责

秸秆焚烧会引发环境污染这是人所皆知的事实，但很多人对其严重性并未认识到位，多数停留在只要不造成飞机无法起飞、不影响高速通车认为就无大问题，甚至有舆论提出要专家指导集中堆放的秸秆如何烧?实际上不管是集中烧还是分散烧，秸秆只要露天焚烧就会对大气环境造成污染。要加强宣传，增强农民群众的法律意识和环保意识，让保护环境人人有责的观念深入人心，让所有人都意识到秸秆不能烧、不该烧。

2、对适用优质机具加大补贴力度

有需求就有市场，近年秸秆碎草装置发展迅速，但多数质量堪忧。应鼓励正规农机企业生产的带碎草装置联合收割机，一是质量有所保障，二是可提高机具安全性。还有质量稳定可靠的玉米铁茬播种机、小麦免耕复式播种机，水田旋耕埋草机、反转旋耕灭茬机和秸秆打捆机、秸秆压块机等，都应该通过加大机具补贴力度引导其发展。建议前期宣传示范推广阶段机具补贴额可达30%~50%。各地应根据本地生产实际和机具市场质量调查情况，筛选先进适用机具向农民推荐。

3、持续推广科学生产技术模式

一项好的农机化技术，从推广初期到农民接受再到大面积应用，有其固有的发展规律，受认识、经济、政策多方因素影响，一般需经过5~10年的时间。我们要因地制宜，科学选择好符合当地农业生产实际的技术模式，加强技术集成，持之以恒进行技术宣传、示范、推广，促进农业可持续发展。一项好的技术还需要在生产实践中不断调整、完善。示范推广要连续，项目投入要持续、政策支持要延续。例如：保护性耕作技术推广至少需要连续5年以上时间，才能见到较明显的成效。

4、多方政策扶持培育秸秆收集市场

推进秸秆收集处理市场化，需要政府的扶持引导。例如：对秸秆打捆、压块机具加大补贴力度，对从事秸秆收集的个人或组织给予一定的补贴，调动生物质发电厂开展秸秆收集，也可通过政府出钱购买服务的方式，购买秸秆收集处理专业化服务。

安徽已建有安徽国帧、华电宿州、国能固镇、大唐安庆、桐城凯迪等15个生物质发电厂，引导企业服务环节前移，介入到农作物生产的收割、收运环节，能有效回避市场哄抬物价、物料短缺、人力资源不足等矛盾，帮助生物质发电企业健康发展，也是目前解决秸秆出路的有效方法之一。怀远大河湾小麦集中连片，机具作业效率高，已有发电企业自带打捆机作业，免费收秸秆的模式。

总之，秸秆回收加还田，是破解秸秆禁烧的治本良方。

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